《中華人民共和國消防法》新修改部分解讀 - 消防百事通

（一）將第十五條修改為：“公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾管理。公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查，作出場所符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的承諾，提交規(guī)定的材料，并對其承諾和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

“消防救援機(jī)構(gòu)對申請人提交的材料進(jìn)行審查；申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以許可。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，及時(shí)對作出承諾的公眾聚集場所進(jìn)行核查。

“申請人選擇不采用告知承諾方式辦理的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對該場所進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)予以許可。

“公眾聚集場所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可的，不得投入使用、營業(yè)。消防安全檢查的具體辦法，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門制定。”

（二）將第三十四條修改為：“消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合從業(yè)條件，執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資格；依照法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。”

（三）將第五十八條第一款第四項(xiàng)修改為：“（四）公眾聚集場所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可，擅自投入使用、營業(yè)的，或者經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)場所使用、營業(yè)情況與承諾內(nèi)容不符的”。

增加一款，作為第二款：“核查發(fā)現(xiàn)公眾聚集場所使用、營業(yè)情況與承諾內(nèi)容不符，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，依法撤銷相應(yīng)許可。”

（四）將第六十九條修改為：“消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動或者出具虛假文件的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展消防技術(shù)服務(wù)活動的，責(zé)令改正，處五萬元以下罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資格；造成重大損失的，由相關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)責(zé)任人員采取終身市場禁入措施。

“前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)出具失實(shí)文件，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損失的，由消防救援機(jī)構(gòu)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資格，由相關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)責(zé)任人員采取終身市場禁入措施。”

新修改部分解讀：

1、單位在公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前可選擇兩種審批方式。一種是告知承諾制，即單位按要求承諾后，消防救援機(jī)構(gòu)審查材料后即許可，隨后核查；單位不選擇告知承諾方式的，在提報(bào)申請材料后，由消防救援機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限進(jìn)行檢查，并作出許可。本條的修改主要基于國務(wù)院放管服的要求，對單位提供了可選擇的便利。

2、取消了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批，改為符合從業(yè)條件。取消了消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的表述，將“消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測”改為“消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估”，并取消了資質(zhì)審批的要求，改為符合從業(yè)條件。本條的修改是基于放管服和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位、服務(wù)內(nèi)容的改變。

3、增加了對公眾聚集場所告知承諾許可后，核查不合格的處罰。在給公眾聚集場所提供服務(wù)的同時(shí)，執(zhí)法也更加嚴(yán)格，凡核查發(fā)現(xiàn)與承諾不符合的，即進(jìn)行處罰（停業(yè)，處3-30萬罰款）；同時(shí)，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，撤銷許可。

4、增加了對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不符合從業(yè)條件的處罰，增加了對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不按標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)服務(wù)的處罰。因?yàn)槿∠讼兰夹g(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批，因此凡不符合從業(yè)條件的將責(zé)令改正，并處罰款；同時(shí)，增加了不按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的處罰（責(zé)令改正，對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)處5萬以下罰款，對責(zé)任人處1萬以下罰款）。

此外，本條明確了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)由“消防救援機(jī)構(gòu)”實(shí)施監(jiān)管，對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具失實(shí)文件，造成重大損失的，增加了“吊銷營業(yè)執(zhí)照，對有關(guān)責(zé)任人終身禁入”的處罰。